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1月9日，国务院常务会议要求，对经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快发行，抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月
底前基本发行完毕。地方债将优先用于在建项目，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、
水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。据统计，1月份地方债累计发行约4180亿元，其中新增债券约3688亿元，再融资债券（
借新还旧）约492亿元。
笔者认为，2019年，基础设施建设将成为“钢需”新亮点，钢材需求将与去年总体持平或略增。
成本面：铁矿石、焦炭供应将偏紧
2018年，我国铁矿石供应量总体偏紧。据统计，2018年，我国铁矿石原矿产量为76337万吨，同比下降3.07%；进口铁矿石10.64亿吨，
同比下降1%，是近9年以来铁矿石进口首次下降。国内主要港口进口矿库存在2018年6月初达到16198万吨的峰值后开始回落，到2019年1月末
已经降至13780万吨。就当前市场形势而言，采暖季错峰生产结束后，国内铁矿石需求将回升，预计第二季度铁矿石供应偏紧态势仍将持续
。
二是严控新增产能、防止“地条钢”死灰复燃仍然是2019年的重点。2018年，我国钢铁行业全年去产能超过3000万吨。截止到2018年底，我国已经提前完成“十三五”钢铁去产能1亿吨～1.5亿吨的上限目标任务。2018年12月11日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作
部际联席会议在京召开，要求各地区务必切实将巩固化解过剩产能成果作为一项重要任务，严把钢铁行业产能置换和项目备案审核关，严肃
查处擅自新增产能的建设项目，防止钢铁产能边减边增。对发现违规使用中频炉的，要立即责令取缔、吊销生产许可证；对擅自违法违规开
工建设、违规产能置换和备案的在建项目要立即停建，已投产项目要立即停产；各地区要建立健全本地区违法违规产能举报响应核查机制，
对钢铁产能违法违规行为要发现一起查处一起，始终保持露头就打的零容忍高压态势。
笔者据此预计，2019年我国粗钢产量将与2018年持平或略有增加，在9.3亿吨左右。其中， 季度钢铁产量水平将低于第二季度。
需求面：基建投资成亮点
随着宏观政策强化逆周期调节，基建补短板成为经济增长的“稳定器”。2018年7月31日中央政治局会议提出“六稳”，并首次提出“
把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务”。2018年12月29日，全国人大常委会决定授权国务院提前下达2019年地方政府新增一
般债务限额5800亿元，新增专项债务限额8100亿元，以便为重大项目提供资金保障。
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2018年，我国焦炭产量达43820万吨，同比增长0.8%；出口量达975万吨，同比增加168万吨，增长20.8%；焦炭资源供应量为42845万吨
，同比增长0.4%。2018年，我国焦铁比为0.56，较2017年降低4个百分点，为2002年以来的 水平。2019年，在环保压力加大和焦化行业
去产能的双重限制下，焦炭产能释放将继续受到影响。在1月21日生态环境部的例行新闻发布会上，大气环境司司长刘炳江表示，生态环境
部将针对当前汾渭平原在大气污染防治和重污染天气应对方面采取措施，推动汾渭平原空气质量改善。作为我国焦炭主产区之一的汾渭平原
，2019年环保压力依然较大，预计我国焦炭供应将继续偏紧，市场价格将以高位震荡为主。
综合以上分析，笔者认为，鉴于基础设施建设投资发力，且需求释放早于去年，而供应面压力适中，预计今年上半年国内钢材市场将以
震荡运行为主。值得一提的是，春节长假后首周国内钢材市场五大钢材品种库存量为1438.7万吨，较2018年同期（以春节为节点）减少70万
吨。按照节后库存增长速度，预计今年3月份市场库存峰值将大概率低于2018年同期。尤其是建筑钢材市场，截至3月1日，国内市场螺纹钢
库存量为907.16万吨，较去年春节后同期相比减少71.66万吨；线材库存量为373.23万吨，减少1.4万吨。由此可见，我国建筑用材供求形势
稳中向好。当前建筑钢材库存水平相对较低，预计第二季度市场走势将主要取决于3月初市场去库存的速度。
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